——黃某訴某省住房和城鄉建設廳行政處罰案
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　　基本案情

　　行政復議申請人：黃某

　　行政復議被申請人：某省住房和城鄉建設廳

　　2021年8月，被申請人以申請人對項目重大分部分項工程安全管理不嚴格，管控措施不到位，負事故領導責任為由，對其處責令停止一級注冊建造師執業6個月的處罰。申請人認為被申請人在聽證申請期限屆滿前作出處罰決定，未保障其聽證權利，提起行政復議，要求撤銷該處罰決定。被申請人辯稱其已向申請人送達了行政處罰意見告知書，并告知申請人享有聽證權利，但申請人當場口頭表示不申請聽證，行政處罰決定合法。經審查，行政復議機關撤銷了被申請人作出的行政處罰。

　　焦點問題

　　本案的焦點問題是：

　　如何認定當事人已放棄了聽證權利?

　　行政復議機關認為：

　　當事人的聽證權利為重大程序權利，根據《中華人民共和國行政處罰法》規定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出。當事人未明確表示放棄聽證的，行政機關應當等五日申請聽證期限屆滿后，再進行下一程序;當事人放棄聽證的，應當以書面形式提出，或者在預定格式文書上簽字確認。對于明確放棄聽證的，行政機關可以進入下一程序，不必等到五日期滿。本案中，被申請人不能僅以申請人的口頭表示就認定申請人放棄了聽證權利。據此，行政復議機關撤銷了被申請人作出的行政處罰。

　　案件提示

　　聽證權利是行政相對人的法定權利，行政機關在作出處罰決定前，應當告知相對人有申請聽證的權利?！吨腥A人民共和國行政處罰法》的規定是法律授予相對人聽證權的授權型規范，同時也是禁止在相對人尚未喪失聽證權的法定期限內作出處罰決定的禁止性規范。

　　行政相對人的權利為公法上的權利，即公民面對行政機關時享有自由，該自由既包括“為”的自由，也包括“不為”的自由。相對人權力的行使取決于其本人意思的表示，既可以選擇行使，也可以選擇放棄。相對人對聽證權利的放棄是法律所賦予的對程序權利的處分，只要出于相對人明確、真實的意思表示，放棄行為就對其本人和行政機關產生約束力。